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阜新教訓 人治經濟貽誤轉型時機

內容來自內埔鄉二胎房屋銀行hexun新聞

李慧敏因煤而立、因煤而興、因煤而衰。2012年，是遼寧省阜新市經濟轉型的第11個年頭。2001年，阜新，這個位於遼西北的“煤電之城”被確定為全國第一個資源枯竭型城市經濟轉型試點市，2010年，阜新提出“全面創建全國資源性城市轉型示范市”。10年之間，由“試點”到“示范”，阜新是否已經完成瞭轉型的華麗蛻變？“示范”一說是媒體的誤讀還是政績的催化？《中國經營報(博客,微博)》記者深入實地采訪，還原經濟轉型10年後的真實阜新。艱難轉型阜新對於轉型的認識和探索，始於上世紀80年代。“但是轉型往哪轉、幹什麼，需要去尋找。”阜新市發改委副主任董彥超表示。1940年設市的阜新，煤炭開采已達百餘年歷史。新中國成立初期，國傢把156個重點項目中的4個煤炭和電力工業項目放在阜新，包括當時亞洲最大的海州露天礦和阜新發電廠，奠定瞭阜新作為“煤電之城”在全國能源城市和能源產業中的地位。隨著資源枯竭，阜礦集團新邱、平安、東梁、新邱露天礦等主力礦井的陸續破產關閉，危機真正來臨。在阜新市經濟轉型10年回顧總結當中，對當時情況的描述用詞尖銳：“產業結構特別單一、城市功能嚴重缺失、困難群體數量龐大、社會矛盾日益突出、生態環境十分惡劣……”2001年被確定被確定為經濟轉型試點市以後，阜新首先要面對的就是15.6萬下崗失業人員的安置問題。但是，彼時除瞭煤電相關產業，阜新其他產業幾乎一片空白，發展工業實現安置就業完全不現實，“最快的辦法就是搞現代集約農業，當時搞瞭十幾個大園區安置瞭8000人，農業產業化安置瞭9000人。”此舉被當時輿論稱為“新上山下鄉運動”，董彥超則認為，“不論是否是權宜之計，最大的好處是解決瞭當時的社會穩定問題。”據介紹，阜新市人均耕地5.6畝，是遼寧省人均耕地的2倍，是全國平均水平的4倍。糧食、豬、牛、農畜產品人均占有量和商品量都非常高。“十年間阜新把農業作為主導產業之一加大扶持力度，引進一批農業深加工的品牌伊利、雙匯、雨潤等進入阜新，近年農業保持瞭30%以上的發展速度。”董彥超表示。而實際上，轉型之前，阜新的工業發展雖然規模不大，但基礎不錯，醫藥、紡織、電子、機械等門類齊全，因為體制機制問題，從計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，這些門類沒有發展起來。轉型之後，阜新開始瞭漫漫的產業找尋之路。一位長期觀察阜新轉型的人士告訴記者，基本上是看見什麼抓什麼，有啥吆喝啥。最初看見服裝、電子不錯，就提出要建服裝城，電器一條街；看見有一些電子廠，就提出要建電子大廈；冒出一個玻璃廠，又提出要建玻璃基地。幾年下來，大部分產業都沒有發展起來。經過瞭7年的不斷尋找、篩選、調整，直到2008年，阜新市才把皮革加工、液壓裝備、新型鑄造、氟化工、板材傢具制造、新型材料“六個重點產業集群”的發展擺上重要日程。“六個重點產業集群”從謀劃到初具規模用瞭三年時間，到2010年，實現主營業務收入157億元。據瞭解，液壓裝備、氟化工等產業在阜新都曾經有很好的基礎，為什麼直到轉型試點7年之後才確定產業發展方向？董彥超表示：“主要是因為沒有按照園區規劃管理的思路來抓。”“示范市”之爭2010年，阜新正式提出“創建全國資源型城市轉型示范市”的目標，實現“試點”到“示范”的演進，由單一的經濟轉型向經濟、社會和體制機制全面轉型。十年之後回頭看，董彥超表示，“阜新有瞭非常大的變化。”數據顯示，2001年阜新市GDP70億元，2011為470.4億元，保持瞭年均16%的速度增長，而在轉型之前的“九五”時期，平均增速是2.1%；公共財政預算收入2001年4.5億元，2011年50.1億元。然而，在遼寧省排名情況來看，阜新在短期內還難以支撐“示范”之名。不僅如此，和其輝煌時期相比，還差得很遠。2000年之前的半個世紀，阜新累計生產原煤7億噸，發電2000億千瓦時，而這也使阜新這個人口小市一度經濟總量在遼寧大約排在七八位。而現在，盡管轉型已超過10年，2010年、2011年兩年阜新的地區生產總值、一般預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等各項經濟指標，雖然增速均超過遼寧平均水平，但總量仍處於遼寧靠後的位置，多項指標都排在最末位。“"示范市"是我們提出的下一個時期的目標，並不是說阜新已經成為"示范市"。”董彥超認為，“一個地區發展，總要確定一個目標，阜新作為第一個試點城市，希望通過努力在全國69個資源枯竭城市轉型當中站到靠前的位置。”“這是阜新與自身相比，經濟總量與大慶、焦作等基礎較好的資源型城市不可比。”董彥超表示，“我們期待轉型經過15~20年，各項指標在同類城市當中處於領先地位，這本身就是示范。”根據創建“示范市”的要求，阜新提出到2015年，基本完成經濟轉型任務、接續替代產業成為支撐地區經濟發展的主要力量，實現人均生產總值達到全國平均水平；力爭實現在GDP1200億元，年均增長25%以上，人均GDP61000元；公共財政預算收入130億元，年均增長30%以上……”一位城市戰略研究專傢認為，阜新喊出示范市的口號，目前看應該僅僅是個目標，如果真正成為示范市，那就不可能再享受國傢對轉型城市的財政支持，而從當前阜新的狀況來看，還沒有能力脫離國傢的扶持。財政部對轉型城市的專項轉移支付資金從2007年開始啟動，2010年第一期到期的12個城市中，由於盤錦市發展較好，被冠以“示范市”稱號，從此國傢不再給予財政支持。“第一期4年國傢總共給阜新6.4億元，2011年給瞭3.5億元。阜新近幾年是逐年增加的，2010年2.3億元、2011年3.5億元、2012年有可能是4億元。”董彥超表示，“我們發展過程中仍然需要國傢的大力扶持。”對此，中國管理科學院副院長兼區域發展研究所所長張乃劍表示，資源轉型是一種長期戰略，資源性轉型城市不要忙於“示范”，比較符合實際的是，腳踏實地地摸索、創新、總結轉型經驗。轉型反思雖然受訪對象都刻意避免觸及“彎路”這個敏感詞，但是躲不開的是在阜新正式被國傢確定為資源枯竭型城市轉型試點之前，尋找新產業的道路上屢屢遭受的坎坷和挫折。1997年左右，針對下崗職工多、傢屬多的實際，阜新上瞭一個五萬錠紡織廠，但是趕上全國壓錠，打瞭幾百個樁便下馬；依托阜新的氟化工基礎，從德國貸款建設5000噸無水氫氟酸，由於資金到位緩慢，項目拖瞭8年，利息等包袱越來越重，產品還未走向市場即喪失瞭競爭力；引進波蘭的實驗室技術放大建設萬噸氯乙酸項目，試生產之日就是停產之時。“阜新的資源性城市轉型走瞭些彎路，根源就是上項目是政府的事情，企業行為變成瞭政府行為。”遼寧省社科院省情研究所所長梁啟東認為，政府必須把“人治經濟”的思維定式根本轉變過來，讓市場機制充分發揮作用。“如果說反思和總結的話，應該說阜新在產業集群發展方面行動晚瞭。”董彥超表示，早在2006年，阜新市就已經提出裝備制造、新型建材、精細化工、新型電子、北派服裝、瑪瑙加工六個特色產業，“但因為沒有像現在這樣高度重視，有些產業就垮瞭下去。”董彥超坦承，一些原先看好的產業沒有做起來，比如瑪瑙，而一些此前沒註意到的產業，如汽車動力轉向泵卻異軍突起，兩三年時間，產量已占全國第二。梁啟東表示，阜新的轉型教訓說明，資源轉型在時效、時機上要及早把握。如果阜新在上世紀80年代就開始全面轉型，單一的產品結構就不會延續到2000年，在轉型過程中的成本代價就不會那麼高。此外，梁啟東認為，從目前的產業結構和產品來講，阜新六大重點產業集群還隻是雛形，三大產業基地隻是拉開瞭序幕，相關聯企業還不多，產業鏈條、產品鏈條還不完善，盡快形成有支柱作用的主導產業，仍是最迫切的問題。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-05-11/141327433.html

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