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新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-08/146523317.html

內容來自hexu銀行房屋貸款利率n新聞

碳交易中國探路

9月11日，廣東省碳排放權交易試點正式啟動,廣東成為全國第一個啟動碳交易試點的省份。碳交易，往往被稱為“買賣空氣的生意”，實際是指二氧化碳的排放權交易。當日，廣州碳排放權交易所（下稱廣州碳交所）揭牌，並且做瞭第一單“生意”：廣東省內四傢水泥企業以6799萬元認購瞭130萬噸二氧化碳排放權配額，為中國基於碳排放總量控制下的首宗配額交易。中國首批開展碳交易試點的省市有七個。在廣東試點啟動之前，北京、上海已宣佈啟動，接下來，天津、湖北、深圳、重慶也將陸續展開試點。按照決策層的部署，中國將在2013年底啟動七個試點地區的碳交易，在2015年建成一個全國性的碳交易市場——一個與股市並行的交易市場。時間緊迫。按中國政府的減排承諾：到2020年，單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40％－45％。現狀並不盡如人意——2011年有三個節能減排指標沒有完成。盡快啟動國內碳交易市場，加快節能減排步伐，成為應有之義。然而，面對國內碳交易市場幾乎一片空白的基礎，七個試點省市從碳排放總量確定到配額分配,從市場制度設計到監管機制的確立，均需“從零開始”。強制第一單廣州碳交所的第一單生意，是與四傢企業簽署瞭碳排放權配額認購確認書。塔牌集團(002233,股吧)(002233.SZ)、陽春海螺水泥(600585,股吧)有限責任公司（下稱海螺水泥）、中材（羅定）水泥有限公司（下稱中材水泥）、華潤水泥（羅定）有限公司（下稱華潤水泥）以60元/噸的價格，花費6799萬元認購瞭130萬噸碳排放權配額。這是國內基於碳排放總量控制下的首例減排交易。這四傢水泥企業均婉拒瞭《財經》(博客,微博)記者的采訪請求。一位水泥業業內人士大倒苦水：“我們不願意做第一個‘吃螃蟹’的人，但即使不情願，也隻能和政府部門保持步調一致。”據《財經》記者瞭解，2012年5月28日，廣東省發改委組織廣州交易所集團有限公司、中科院廣州能源研究所（下稱廣州能源所）、中山大學等碳交易設計方赴歐盟考察碳排放市場。代表團從歐盟考察回來之後，水泥行業成為控排的重點討論對象，並最終取代電力和建材成為第一個啟動碳交易試點的行業。“相比其他行業，水泥行業迫切需要淘汰落後產能，廣東這幾年經濟高速發展，帶來大量的固定資產投資建設，水泥產業發展也不均衡，小水泥廠太多，所以需要關掉一部分落後產能。”廣州交易所集團有限公司董事長李正希對《財經》記者分析。按照交易設計，四傢水泥企業認購的配額，是為未來新增水泥產能購買的碳排放配額，其中政府免費提供90％的配額，企業自行購買10％的配額。從認購情況來看，塔牌集團、海螺水泥、中材水泥和華潤水泥分別認購47萬噸、41萬噸、21萬噸、21萬噸，與此對應的花費分別為2458萬元、2144萬元、1098萬元、1098萬元。企業可以根據對未來配額價格走勢判斷，將配額出售或囤積。“2009年以後國傢發改委就沒有再核準水泥行業的新增項目，很多水泥企業沒有‘準生證’，但前期投入瞭不少資金。如果四傢企業新增產能獲批，認購配額花費的錢當然是值得的。”上述水泥行業業內人士分析。2009年9月，國務院批轉發改委等部門《關於抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若幹意見》(國發38號文)，明確要求“各省(市、區)必須盡快制定三年內徹底淘汰落後產能時間表”。上述水泥行業業內人士透露，廣東方面曾計劃通過新增產能淘汰落後產能，給出的時間表為：在2015年新增3000萬噸產能，淘汰3000萬噸產能。“如果按照我們設計的路線走，目標是可以完成的。但2009年以後國傢沒有批準任何新增產能，所以淘汰產能無從開展。”該人士認為。在其他能耗大的行業裡，減排同樣令人頭痛。鋼鐵、造紙、玻璃、電解鋁等18個能耗大的行業目前均面臨淘汰落後產能的任務與目標，其中多個行業已長時間不再審批新增產能項目。“這四傢水泥企業認購的配額是由廣東省發改委指定的，而新增項目的審批權在國傢發改委手上，能否批準並不樂觀。如果批，相當於開瞭一個口子，其他企業也會通過認購配額的方式來獲得產能審批，包括那些不在碳交易試點的省份也可以來認購配額，那就亂瞭；不批的話，碳交易又如何進行？”這位水泥行業業內人士表示。對此，國傢發改委能源所副所長李俊峰表示，未來企業肯定要認購配額。目前地方試點就是要摸索前行，地方可以自己做調配。糊塗“傢底”盡管第一單交易的困惑橫亙於前，《廣東省碳排放權交易試點工作實施方案》（下稱《廣東碳交易方案》）的幾傢設計機構對碳交易模式頗具信心。廣東碳排放考察代表團在赴歐之前，對碳交易的認識並沒有“系統性”，廣州能源所能源戰略中心博士駱志剛對《財經》記者稱，直到從歐洲歸來，才明朗瞭“從排放總量的確定，到配額分配，再到如何監管”的系統性程序。從歐盟回來後，上述參與《廣東碳交易方案》的設計機構寫瞭一份專題報告，並很快得到瞭分管副省長的批復。廣東碳交易由“研究階段”進入“操作階段”。“我們借鑒瞭很多國外的做法，歐盟的碳交易模式是參考最多的。”廣州能源所副所長趙黛青表示。目前國際上碳排放交易的主要模式包括“歐盟模式”“日本模式”“澳大利亞模式”等。“歐盟模式”的最大特點是前期免費發放配額，中期部分配額免費發放、部分拍賣，後期逐步減少免費配額；“日本模式”的特色在於企業在第一階段沒有完成減排目標，在第二階段將必須按短缺部分的1.3倍減排；“澳大利亞模式”的亮點是排放量不設總量限制，企業可以購買歐盟碳排放權配額。無論是北京、上海，還是廣東，皆從借鑒國外碳交易模式起步。但國外碳交易模式無法完全照搬到國內。一般碳交易市場建立的核心環節包括：設定碳排放總量、分配碳排放權、制定交易規則、確立企業報告核查制度、建立由政府管理的註冊登記系統、建立交易平臺等。設立排放總量，是第一步。但國內並沒有一個碳排放核算的標準體系。歐盟的碳交易是“自下而上”，即“金字塔”結構——先有基礎排放數據的支撐，其次是排放總量的確定，最後才有制度設計；而國內的碳交易是“自上而下”，也即“倒金字塔”結構——先對排放總量進行約束與控制，然後設計交易制度，甚至缺乏基礎排放數據做支撐。“歐信貸借貸的條件利率多少免費諮詢試算盟實施的總量減排，是一個絕對總量的減排；而國內的減排是一個相對總量的減排，因為GDP在增長，相應地，二氧化碳也在增長，國內是在發展中減排。換而言之，歐盟隻有存量的概念，而我們既有存量，又有增量。這是中國特色。”李正希說。即使是相對總量的減排，排放數據的收集仍非易事。英國的國際碳排放信息披露項目CDP（Carbon Dischsure Project）於2011年對中國流通市值最大的100傢上市公司進行問卷調查，收集企業溫室氣體排放及應對氣候變化的戰略與行動等信息。在這100傢上市公司中，僅有45％（45傢）的企業積極回應，這已是該組織連續四年問卷調查以來中國企業參與度最高的一次。據《南方周末》報道，為瞭能更準確地知曉企業用能狀況，全國大部分省市設立節能監察中心監督重點用能企業填報企業用能狀況，並定期向主管單位匯報，例如廣東省實行的是三月一報，而上海則是每月申報一次。但各個地區、各個行業的碳排放量仍是一筆糊塗賬。對此，廣東省鋼鐵工業協會副秘書長董荔生深有體會。他向《財經》記者回憶，鋼鐵協會自2005年成立以來一直對鋼鐵的碳排量進行數據統計，但“至今也沒有一個準確數字”。原因有二：一是協會隻能對80多傢會員單位進行數據統計，協會之外的鋼鐵企業則無從統計；二是煉鋼工藝有長流程和短流程之分，前者煉1噸鋼的碳排放量是2.5噸，後者煉1噸鋼的碳排放量是0.5噸，采用長流程和短流程工藝的比例是多少等細節無從知曉。據《財經》記者瞭解，目前基礎排放數據的收集主要通過企業自行申報、行業協會統計、中介機構審查和政府主管部門審定來完成。從北京、上海和廣東公佈的碳交易試點方案來看，三地在碳排放量的控制上，基本都是采取“以歷史排放為主，行業基準為輔”的基線。以廣東省為例，廣東首批將電力、水泥、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料和造紙九大行業納入“控排企業”范圍。九大行業中，2011年－2014年，任何一年排放2萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量1萬噸標準煤）及以上的企業都被納入控排范圍。一年排放1萬噸二氧化碳（或綜合能源消費量5000噸標準煤）及以上的工業企業則實行碳排放報告制度。按照上述標準，廣東省有827傢企業可納入“控排企業”， 1851傢可納入“報告企業”。確定瞭排放數量，第二步是配額發放。《廣東碳交易方案》稱“科學合理發放碳排放權配額”，既要向控排企業發放配額，也要將符合規模要求的新建投資項目納入配額指標范疇。在配額發放上，試點地區紛紛采取瞭免費為主、有償為輔的方式。如何確定配額是各試點方案中備受關註的部分。配額分配過多則達不到減排效果，分配太少則會增加企業成本。即使是歐盟，早期也因為免費發放配額過多，導致碳價一度觸底為零。如何激活市場按照《京都議定書》，中國目前作為發展中國傢不需要承擔溫室氣體減排義務。自願減排的中國企業主要通過清潔發展機制（CDM）項目參與碳交易。在CDM項目中，中方將碳排放指標賣給發達國傢，換得資金和技術，發達國傢則獲得瞭減排配額。但作為賣方的中國企業沒有定價權，完全處於劣勢。這也成為中國積極推動碳市場的動力之一。七個試點地區將於2013年底全部啟動碳交易，最終指向一個統一的全國性市場，並形成與全球接軌的碳市場。根據《廣東碳交易方案》給出的時間表，廣東碳交易試點將分為三個階段展開：2012年－2013年上半年為籌備階段，要確定碳排放總量目標、制定碳排放配額管理規定、制定碳排放管理和交易制度等；2013年下半年－2014年為實施階段，即啟動碳交易機制的前期研究、啟動基於配額的碳交易；2015年為深化階段，力爭率先啟動省際碳交易。北京、上海與廣東的時間表基本一致。一位知情人士透露，“其實各地的試點方案大同小異，無非是推進力度和方案詳略不一樣。”這七個試點地區，代表著中國不同區域經濟水平及形態。整體而言，北京、上海、深圳的減排將集中在大型公共建築，其示范意義在於建築和城市減排；廣東、湖北、重慶和天津減排則集中在高耗能產業，向全國復制推廣的借鑒意義更大。在一個相對陌生的領域短時間內要和國外同臺競技，中國的碳交易會否重蹈二氧化硫交易“有理論、無交易”的覆轍？中國在二氧化硫配額交易方面的探索已經進行瞭十多年，但自2002年開始首筆交易之後，至今仍然沒有形成真正的市場交易體制。目前地方政府競相建立碳交所，目的是搶得先機，以免“肥水流入外人田”。對此，多位業內人士表示，要激活國內的碳市場。首先，碳作為一種商品，要增加其流動性，實現跨區域交易，最終構成一個跨區域的強制碳市場。機構投資者的參與亦有必要。英國石油公司（BP）早在1998年就開始在內部實施碳交易體制(BPETS)。在“BP模式”中，由於參與主體僅為集團成員企業，導致交易並不活躍，BP公司早期的嘗試效果並不理想。在後來的歐盟碳交易體系(EUETS)中，通過引入中介、銀行等，EUETS初期交易活躍起來。然而，在國內已經公佈的各地碳交易試點方案中，均缺乏銀行、能源供應商等機構的介入。隻有機構投資者的參與，才會增加市場的流動。國外已有的經驗表明，碳交易還應該增加交易標的類型。目前歐盟等發達碳市場均采用現貨交易+期貨交易的標的類型。根據2011年11月國務院下發的《關於清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》，非期貨交易的間隔時間不得少於5天，也即“T+5”模式，而國外當天買入當天即可賣出，是“T+0”模式。這意味著，如果國內碳交易僅采用現貨交易，其市場活躍程度將遠遠低於國際碳市場。正如國傢發改委副主任解振華近日指出：“建立碳交易市場是一項長期而艱巨的任務。”實習記者梁君艷對此文亦有貢獻
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