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交通部：禁專車司機巡遊攬客 違者可罰2000元
網約“專車”已成為越來越多人的選擇。（資料圖片） 廣州日報記者廖雪明 攝
專車巡遊攬客可罰兩千
交通部出臺出租車改革指導意見和約租車管理辦法並公開征求意見
昨日下午，交通運輸部召開深化出租汽車改革專題新聞發佈會。經過多次征求意見和修訂的《關於進一步深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見(征求意見稿)》(下稱《指導意見》)和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法(征求意見稿)》(下稱《暫行辦法》)終於揭開神秘面紗，將進行為期一個月的公開征求意見。
這兩份改革新政文件，分別明確瞭將逐步實行經營權期限制和無償使用，新增出租汽車經營權全部實行無償使用，各地不得新出臺經營權有償使用政策；網絡預約出租汽車不得接入非營運車輛，須實行明碼標價，不得有為瞭排擠競爭對手或者獨占市場而以低於成本的價格運營，市場獎勵、促銷須提前10日公告等熱點。
文/廣州日報記者劉冉冉
四大焦點透視改革
焦點一：網約“專車”合法身份獲準，市場面臨“洗牌”
明確網約“專車”經營者、車輛及駕駛員的準入門檻，要求經營者承擔承運人責任，保證接入車輛具備合法營運資質。
焦點二：“份子錢”協商確定標準，動態調整提升透明度
由出租汽車企業、行業協會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協商，確定承包費標準或定額任務，實行動態調整並向社會公佈。
焦點三：牌照無償使用打破經營壟斷
逐步實行經營權期限制和無償使用。新增出租汽車經營權全部實行無償使用，並不得變更經營主體。各地不得新出臺經營權有償使用政策。已實行經營權有償使用的，城市人民政府要考慮市場公平競爭等因素，制定科學合理的過渡方案，逐步取消有償使用費。
焦點四房子信用貸款增貸任何問題免費諮詢：政府仍是定價主體，首次提出“政府指導價”
對巡遊出租汽車運價實行政府定價或政府指導價，對預約出租汽車運價實行政府指導價或市場調節價。
專車準入門檻
非營運車輛禁作專車
《辦法》第三章約定瞭網絡預約出租車車輛和駕駛人的準入條件。在車輛方面，從事網絡預約出租車運營的車輛必須是登記為預約出租汽車的出租客運車輛。也就是說，沒有取得《道路運輸證》也沒有在交通運輸管理部門進行出租車運營備案的車輛，都不能從事網絡預約運營。
此外，不允許私傢車接入專車運營平臺。《辦法》規定，任何企業和個人不得為乘客和未取得合法資質的車輛、駕駛員提供信息對接開展運營服務；不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運營服務。《辦法》還規定，運營車輛須是7座以下乘用車，車輛須安裝衛星定位裝置、應急報警裝置。
服務器設在中國大陸
網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法規定，從事網絡預約出租車的經營者要符合六大條件。一是要具有法人資格，公司註冊地與服務所在地不一致的，應在服務所在地登記分支機構。此外辦法還規定，網絡預約出租汽車經營者在服務所在地具有固定的營業場所和相應服務機構及服務能力;具備開展網絡預約出租汽車經營的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，服務器設置在中國大陸。
促銷補貼要提前公示
《辦法》中提到，運營企業不得以低於成本價格進行不正當競爭，不得有為瞭排擠競爭對手或者獨占市場，以低於成本的價格傾銷運營，擾亂正常市場秩序。如果運營企業要實行市場獎勵、促銷等行為，需提前10天將獎勵、促銷等方案向社會公告。
禁止專車巡遊攬客
根據交通運輸部對巡遊出租車和預約出租車的定義，預約出租車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式，具有預約嘉義縣銀行借貸利息出租汽車專用標識，不得巡遊攬客。專車司機巡遊攬客的，將受到500元以上2000元以下罰款，並對網絡預約出租汽車經營者處以10000元以上30000元以下罰款。
僅可註冊唯一平臺
一輛車同時註冊滴滴和Uber提供運營服務，未來擬不被允許。此次征求意見稿提出，網絡預約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網絡服務平臺提供運營服務。這意味著，一輛網絡預約出租汽車，隻能在一個網絡服務平臺提供運營服務，此前一輛車註冊多個網絡平臺的情況，擬被禁止。
各方看法
市交委：將制定適合廣州的政策
廣州市交委：按照國傢現有的法律規定,任何非營運車輛,均不能利用網絡信息平臺從事或者變相從事道路運輸經營活動和出租車經營活動，交通部門也將繼續對於非法營運等行為進行規范管理。
同時，針對交通部剛公佈的兩份征求意見稿，市交委將及時反饋、溝通，同時也將結合廣州市實際情況,在上級部門規范出臺後,制定適合廣州市實際情況的管理政策,規范互聯網在城市客運方面的服務。
市民：打車是否又要貴瞭？
廣州市民、白領陳明：我第一反應是，呀，以後打專車要漲價瞭！而且順風車、拼車這些私傢車運營的都沒辦法再坐瞭。因為交通部要求網絡約租車不能以低於成本的價格載客，那麼乘客又要回到“打車貴”的時代瞭；兼職開順風車的司機不能接入網絡約租車平臺的規定，又把我們拋回到瞭“打車難”裡面去。
的哥：生意可能會好一點
廣州的哥朱師傅：廉價專車再難打瞭，我們的生意可能會好一點，但保守估計並不會好很多，因為專車搶生意隻是一方面，還有出租車牌照使用費的問題，新政隻是說取消瞭新增的牌照使用費，但我想，包括廣州在內的很多城市都好多年沒有新增牌照瞭吧？這難道不等於於事無補？
出租車企業：低價競爭本身不健康
廣州某不願具名的出租車國企有關負責人：行業內的低價競爭本身是不健康的，這對於背後沒有雄厚財力支持的企業來說不公急用現金該怎辦免費諮詢平，國傢出臺政策前看到瞭這一點。而且，出租車行業本身對於駕駛員的培訓和準入成本都很高，私傢車進入市場無疑會大大增加政府的治安管理成本，這等於成本轉移。
互聯網平臺：正積極溝通和準備材料
滴滴快的新聞發言人陶然：網約車管理辦法目前還在征求意見期間，我們對此表示關註，也會繼續和相關主管部門溝通和反饋。“青山遮不住，畢竟東流去”。
Uber中國戰略負責人柳甄：Uber中國正在根據和有關政府部門的溝通情況，積極準備相關資料。一旦新規正式開始實施，將在第一時間，按照規定流程申請網絡預約出租汽車平臺許可。此外，優步官方有關負責人還表示，優步中國獨立運營實體的建立、服務器的完全境內運營、有關互聯網資質的取得和報備，作為本土化進程重要的部分，都已經完成。
易到用車：將第一時間申請相關營運許可。目前易到用車已具備互聯網業務資質和電信業務經營許可證，註冊服務器設置在中國大陸境內，建立瞭嚴格的車輛與司機準入標準、司機培訓制度、用戶評價機制，設置瞭乘客投訴渠道，具備相應的服務與管理能力。
專傢意見
中國社會科學院信息化研究中心秘書長薑奇平：滴滴快的等互聯網企業應該重視差異化服務的問題，而非打價格戰。應該吸取團購大戰、互聯網金融等惡性競爭的教訓，向高價值的方向去發展。
東南大學交通法治與發展研究中心顧大松：城市交通具有地方性，因此更多的決定權應該交給地方，而不是約束地方。地方有些先進的經驗，有普遍適用的可能，五部委的規章也要有開放的空間。
上海金融與法律研究院研究員、執行院長傅蔚岡：將新業態納入出租汽車管理范疇，無異於“收編”。如果平臺歸到地方管理，也帶來一定問題。因為中國有幾百個地級市，如果要一個個註冊的話，成本是非常高的。表面上是企業來承擔成本，其實是消費者來承擔。
中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍：將網絡約租車的平臺、車輛和司機三個資質都設立成行政許可模式，這不僅不是促進互聯網+產業的發展，反倒是起到瞭極大的阻礙作用。
中國政法大學副教授王軍：“專車”服務是一種帶有法律規避性質的商業創新，但它和出租車行業準入管制目標並無根本性沖突，且社會效果正面，應承認“專車”服務的合法性，設置準入條件是使其更完善。
交通工程師顧嘯濤：對公平競爭、司機、乘客合法權益保護的內容沒有異議，但一刀切把專車定性為出租客運性質不太認可，這是把共享經濟模式給否定瞭。目前遇到的挑戰或困難可能是因為共享經濟是一個新東西，與原有的經濟模式是完全不同的概念，甚至可以說是一種顛覆。
(責任編輯：楊明)
新聞來源http://business.sohu.com/20151011/n422934484.shtml
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